文山州人民政府關于印發2020年政府工作報告的通知
文政發〔2020〕4號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2020/01/21 來源:
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各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:

 

2020年政府工作報告已經州第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過,現予印發。請各縣(市)各部門認真組織學習貫徹,狠抓各項工作落實,確保全年各項目標任務圓滿完成。

 

 

 

文山州人民政府

 

2020120

 

(此件公開發布)

 

 

——2020114日在州第十四屆人民代表大會第五次會議上

 

州長  張秀蘭

 

 

各位代表:

 

現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員和列席人員提出意見。

 

一、2019年工作回顧

 

2019年,是文山發展史上具有重要意義的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在省委、省人民政府和州委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,認真落實省委、省人民政府決策部署和州委工作要求,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,扎實做好六穩工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟社會發展取得新成績,較好地完成了州第十四屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務。

 

一年來,我們堅決做到兩個維護,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走,進一步增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,強化了宗旨意識和為民情懷,增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺,提振了干事創業、真抓實干的精氣神,錘煉了忠誠干凈擔當的政治品格,政府系統風清氣正、干事創業的政治生態更加濃厚。

 

一年來,我們堅持把發展作為第一要務,推動經濟實現逆勢上揚,發展質量不斷提升,經濟實力顯著增強。預計地區生產總值增速達10%,位居全省前列,經濟總量有望邁上千億元臺階。深化供給側結構性改革,淘汰落后過剩產能110.2萬噸,規模以上工業增加值增長17%。在減稅降費14.01億元的情況下,稅收占財政收入比重達60.3%,財政總收入達106.4億元,地方一般公共預算收入63.72億元、增長5.6%,地方一般公共預算支出373.09億元、增長8.7%。重點項目建設扎實推進,有效投資繼續擴大,完成固定資產投資845億元,增長15%。技術創新能力不斷增強,全社會研發經費投入達4.64億元,新成立院士專家工作站11個,新增國家高新技術企業7戶,科技型中小企業25戶。營商環境進一步改善,償還拖欠民營企業中小企業賬款12.3億元,新登記市場主體33279戶,民營經濟增加值增長10.7%。房地產業平穩健康發展,投資增長77.2%,建筑業增加值增長23%。加快發展服務業,社會消費品零售總額增長11%。

 

一年來,我們著力打好精準脫貧、污染防治、重大風險防控三大攻堅戰,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。脫貧攻堅高質量推進。全力抓好中央和省巡視、考核反饋問題的整改,統籌東西部扶貧協作、定點幫扶、社會幫扶,深入開展補短板行動、遍訪行動、百日總攻行動,精準施策、逐項破解、補齊短板??剌z保學打了翻身仗,貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助實現全覆蓋,易地扶貧搬遷建設任務基本完成,改造農村危房8.78萬戶,新建各類供水工程9474件,住房、飲水安全得到有效保障,兩不愁三保障突出問題基本解決。特色產業、新型經營主體對有條件的貧困戶實現全覆蓋,就業組織化程度明顯提高,新增就業56780人。硯山、西疇兩縣脫貧成果得到鞏固提升,有望實現文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧5縣(市)摘帽和287個貧困村出列、10.06萬貧困人口脫貧,廣南縣基本達到兩不愁三保障標準。環境質量持續改善。抓實中央、省環保督察問題整改,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。主要污染物排放量得到有效控制,重點河流、湖泊監測斷面水質優良率100%,投資近5億元有效解決了83萬噸歷史遺留砷渣問題。萬元生產總值能耗完成省下達目標任務。新增營造林83.92萬畝,石漠化綜合治理336平方公里,森林覆蓋率、林草植被覆蓋度分別達46.4%87.06%。重大風險得到有效防范化解。建立健全政府債務監控、風險化解、責任追究長效機制,政府債務保持在可控范圍,采取堅決措施保工資、保運轉、保民生,有效管控環境風險、安全風險、社會風險,人民群眾的獲得感安全感幸福感進一步增強。

 

一年來,我們全力加快基礎設施建設,支撐高質量發展的綜合基礎設施體系初步形成。綜合交通建設力度加大。廣南至那灑高速公路、富寧至田蓬二級公路建成通車,文山至馬關、文山至麻栗坡高速公路和城市軌道交通4號線建設加快推進,新開工那灑至興街、丘北至硯山高速公路和馬關都龍至金廠水頭二級公路改擴建等一批重點項目,文山至蒙自鐵路完成勘察設計工作。水利建設取得實質性進展。德厚水庫下閘試蓄水,擺依寨等8件水庫大壩封頂,阿香等10件水庫主體工程完工,新開工富寧碗廠、竹林灣水庫除險加固項目和阿三龍、八寶中型灌區建設,清水河水利樞紐、暮底河水庫擴建工程前期工作有序推進。能源保障能力不斷增強。文山古木、丘北迷達光伏扶貧電站等一批項目建成投運,新增電力裝機22萬千瓦。全州所有自然村全部通動力電,易地扶貧搬遷安置點配套電網全部建成。廣南電網并入文山電網,全州電力實現一張網運行,參與全省電力交易45億度,累計降低企業用電成本7.5億元。大黑山至馬塘天然氣管道項目全部建成。信息網絡覆蓋率逐步擴大。新增無線移動通信基站2002個,4G網絡覆蓋率達到94.71%,物聯網、大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術廣泛運用。產業園區建設步伐加快。富寧水電鋁示范園區、云南綠色鋁創新產業園區、文山馬塘工業園區基礎設施建設加快推進,全州生產力空間布局進一步優化,筑巢引鳳環境得到提升。物流網建設邁出新步伐。新建改造8個縣(市)物流集散中心,丘北、廣南、富寧火車站及硯山工業園區、天??诎段锪鲌@區建設加快推進,為實現流通網絡和商業網點城鄉全覆蓋奠定堅實基礎。

 

一年來,我們堅持以打造千億級產業集群為目標,編制全產業鏈規劃,出臺產業發展意見,推進重點產業和傳統產業融合發展、齊頭并進,產業體系發生深刻變化。云南神火90萬噸水電鋁項目一期通電投產,文山鋁業50萬噸水電鋁項目順利推進,云南綠色鋁創新產業園200萬噸水電鋁項目開工建設,綠色水電鋁材產業規模躍升全省第一,我州正朝著建成全省鋁工業核心基地邁進。成功舉辦第五屆文山國際三七節,組建文山三七產業聯盟、文山三七拍賣中心等行業組織,建成30個高品質藥園,中藥材種植面積達151.8萬畝,實現主營業務收入210億元,以三七為重點的中醫藥產業發展步伐加快。加快實施一部手機游云南和旅游革命九大工程,全年接待旅游人數3800萬人次,實現旅游總收入400億元,分別增長25.8%25%,以康養為特色的旅游業加快轉型升級。文山市、硯山縣列為全省一縣一業示范縣,廣南縣列為全省一縣一業特色縣,硯山蔬菜、丘北辣椒、廣南高峰牛和八寶米成為云南高原特色農業的亮麗名片,現代農業產業實現總產值264.8億元,以綠色食品為代表的現代農業品質不斷提升。電力、煙草、礦業、建材和制藥業不斷發展壯大,天雄錳業年產8萬噸電解錳和天士力、云南白藥七花公司一期工程等重點項目建成投產,傳統產業得到鞏固提升。

 

一年來,我們加快新型城鎮化建設,穩步推進鄉村振興,城鄉建設呈現新面貌。美麗縣城建設完成投資27.8億元,改造提標6座污水處理廠,建設污水配套管網34公里,城市公廁、地下綜合管廊等設施不斷完善。棚戶區改造6268套,發放租賃補貼7083戶。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,流轉土地節余指標實現收益12.2億元,全面完成農村土地承包經營權確權頒證和兩區規劃,農村集體資產清產核資通過省級驗收。啟動國土空間規劃編制和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作,完成94個鄉(鎮)、910個行政村規劃編制。堅持農業農村優先發展,制定實施鄉村振興戰略規劃,深化農業供給側結構性改革。建成高效設施農業12.01萬畝、高標準農田20.69萬畝,糧食產量實現18連增,糧食安全得到保障。擦亮特色農業招牌,建設現代農業示范園110個,發展特色種植業638.79萬畝,新增各類新型農業經營主體54家,三品一標農產品達105個,預計農業總產值增長6%、農產品加工業產值420億元。深入開展提升城鄉人居環境行動,城市污水、生活垃圾處理率分別達86.81%98.91%,完成55個鄉鎮生活污水處理設施、91個鄉鎮生活垃圾處理設施建設,13645個自然村實現垃圾有效治理,建設農村衛生廁所10.66萬座,13651個自然村實現村內主要道路硬化、建立起村莊保潔制度。四好農村路、生命安全防護工程建設全面提速,50戶以上不搬遷自然村通硬化路2208公里。

 

一年來,我們加快改革開放步伐,全社會創新發展活力持續增強。政府機構改革全面完成,醫藥衛生、生態文明、殯葬制度、綜合行政執法體制改革有序推進,就業扶貧機制等10項改革經驗在全國、全省推廣,民族團結進步等11項改革受到國家表彰。放管服改革深入推進,完成部門權責清單梳理,取消下放審批事項24項,取消各類證明材料132項,企業開辦時間縮減至3個工作日以內,投資項目審批時間大幅壓縮。完善政務服務事項基本目錄和實施清單,積極推行互聯網+政務服務,一部手機辦事通共上線537個事項,企業和群眾辦事更方便、更高效。不斷拓展對外開放領域,深化面向珠三角和粵港澳大灣區的開放合作,深入推進與南亞東南亞地區交流合作,天??诎?/span>兩場一通道和都龍、田蓬口岸建設加快推進,口岸通關便利化水平明顯提高,外貿進出口總額達22億元。硯山兩倉投運,國家級邊合區、天保保稅物流中心(B型)申報工作加快推進。實施招商引資年專項行動,引進山東魏橋集團、德國費森尤斯集團等世界500強企業,共實施國內經濟合作項目426個,引進州外實際到位資金增長16.6%。

 

一年來,我們積極回應各族人民對美好生活的期盼,加快補齊民生領域短板,人民生活持續得到改善。財政民生支出占比達79.7%,年初承諾的10件惠民實事基本辦結。全州城鎮新增就業2.2萬人,發放創業貸款5.4億元扶持3473人(戶)創業,城鎮登記失業率控制在3.16%以內。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%。新建幼兒園186所,學前教育毛入園率達82.51%。全州中小學徹底告別C、D級危房,8縣(市)實現義務教育基本均衡發展,九年義務教育鞏固率達96.21%。高中階段新增學位2.1萬個,啟動15所普通高中學校建設,州職教園區改革發展取得階段性成效,產教融合、校企合作不斷深化,高中階段毛入學率達69%。特殊教育、老年教育、民族教育、繼續教育協調發展。馬關、富寧2個縣醫院提質達標通過省級驗收,縣醫院、鄉(鎮)衛生院、村衛生室全部達到貧困縣退出標準,醫療服務能力不斷增強,公共衛生水平進一步提高,疾病預防控制扎實推進,中醫藥服務、醫養結合、健康養老等健康產業穩步發展。社會保障體系更加健全,城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率分別達100%98.49%;支付基本醫療保障資金33.05億元,惠及1003.5萬人次;發放社會救助、養老等各類民生資金30.9億元,惠及49.46萬人次。積極推進文化事業繁榮發展,一批公共文化設施建成使用,廣泛開展群眾文化活動,大力弘揚社會主義核心價值觀,群眾文化素養不斷提高。廣南縣牡宜遺址被列為國家級重點文物保護單位,廣南文廟、馬關碉堡、茅坪國門被列為省級重點文物保護單位。群眾體育、競技體育、學校體育全面發展。廣播電視媒體融合發展步伐加快,廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達97.65%98.18%。同時,外事、僑務、婦女兒童、科學素質、統計、決策咨詢、史志、殘疾人、紅十字、地震、檔案、氣象、郵政、移民、水文、供銷等各方面工作取得新成效。

 

一年來,我們堅持把推進社會治理現代化作為維護社會和諧穩定的重要抓手,社會治理呈現新氣象。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動,深入開展愛國主義宣傳教育,全州各族群眾心向中央,共建美好生活的信心更加堅定。深入開展民族團結進步示范州創建工作,2個民族團結進步模范集體、3個民族團結進步模范個人受到國務院表彰,各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面更加鞏固。全面推進軍民融合發展,雙擁工作得到加強,退役軍人服務保障工作開創新局面。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安和邊境立體化防控體系建設不斷鞏固,刑事發案率明顯下降,社會治安進一步好轉。大力推廣新時代楓橋經驗,加強矛盾糾紛排查化解,公共法律服務體系建設得到加強,創建矛盾不上交、千村不發案社會治理模式,圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作。應急管理體系進一步完善,防災減災救災能力不斷提升,風險防控和隱患整治力度加大,各類安全事故得到有效遏制,有力維護了人民群眾的生命財產安全。

 

一年來,我們全面加強政府自身建設,行政效能和服務水平得到提升。加快建設法治政府,認真執行人大及其常委會決議決定,積極支持人民政協履職,主動接受州人大及其常委會、州政協、州監委和社會各界監督,向州人大常委會專題報告工作31次,辦理州人大常委會審議意見7件,辦理人大代表議案1件、建議150件和政協提案242件。認真落實管黨治黨政治責任,持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,強化政務公開,確保權力公開透明運行。加強審計監督,共核減投資額4億元。持續加強作風紀律建設,堅決整治四風問題特別是形式主義、官僚主義問題,努力擔當作為、干在實處。

 

各位代表,過去一年政府工作取得的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是州委團結帶領全州各族人民真抓實干、奮力拼搏的結果,是州人大及其常委會、州政協、州監委和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向駐文解放軍、武警官兵和公安干警,向各位老領導、老同志和所有支持文山改革發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

 

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我州長期積累的基礎性、結構性、素質性矛盾遠遠未從根本上解決,發展質量和效益還不高,產業支撐能力不足,創新能力還需大幅提升;民營經濟發展不快,實體經濟發展活力有待增強;脫貧攻堅任務依然艱巨,城鄉居民收入與全國全省尚有不小差距,民生領域還有不少短板;新型城鎮化進程相對滯后,城市規劃建設管理水平不高,城鎮承載力、吸納力不強;污染防治壓力較大,生態環境保護任重道遠;政府職能轉變還不到位,防范化解各類風險能力水平不高,營商環境需不斷優化,政策傳導上不同程度存在中梗阻和衰減現象;一些干部適應新時代發展要求的能力不足,少數干部懶政怠政,個別領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此,我們要增強憂患意識,把困難估計得更充分一些,把舉措謀劃得更周密一些,以更大的決心和力度加以解決。

 

二、2020年主要任務

 

2020年,是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,是實現脫貧攻堅和第一個百年奮斗目標的決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年,做好今年的各項工作十分重要。

 

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對云南工作的重要指示精神,認真貫徹省委十屆八次、九次全會和省委經濟工作會議及州委九屆八次全會精神,堅持黨的全面領導,突出穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念和高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以改革開放為動力,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全面做好六穩工作,堅決打贏三大攻堅戰,確保文山全面建成小康社會,確保十三五規劃圓滿收官。

 

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值增長10%,規模以上固定資產投資增長12%,地方公共財政預算收入增長3%,社會消費品零售總額增長11%,外貿進出口總額增長10%,城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長10%,城鎮新增就業2萬人,居民消費價格指數控制在103.5%以內,單位生產總值能耗完成省下達的計劃任務。

 

今年要重點抓好八個方面的工作:

 

(一)全力以赴打贏三大攻堅戰。堅持把三大攻堅戰作為首要政治任務和必須牢牢守住的重大底線,堅決打好打贏,確保實現脫貧攻堅目標任務、確保實現污染防治攻堅戰階段性目標、確保不發生系統性金融風險。

 

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。繼續鞏固硯山縣、西疇縣脫貧成果。聚焦兩不愁三保障和農村飲水安全總要求,加大力度補短板、強弱項,確保文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧5個縣(市)脫貧摘帽。集中力量盡銳出戰,打好深度貧困殲滅戰,確保廣南縣如期脫貧摘帽、59個貧困村出列、5萬貧困人口脫貧,實現全州8縣(市)全部脫貧摘帽。做好脫貧攻堅普查,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測幫扶,提高脫貧質量。大力發展特色產業,增強新型經營主體幫扶帶貧能力,增強產業扶貧實效。提高就業組織化程度,建設更多的扶貧車間,積極開發和鞏固鄉村公共服務崗位,扶持貧困人口就業增收。深化扶貧協作工作,繼續實施萬企幫萬村幫扶活動,加強對扶貧干部的關愛激勵,形成強大合力。弘揚和踐行西疇精神,持續開展自強、誠信、感恩主題實踐活動,推廣五分錢工程、幸福超市等以勞定補、以獎代補扶貧方式,激發群眾內生動力。強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金等違法違紀行為。

 

堅決打贏污染防治攻堅戰。深入貫徹習近平生態文明思想,全面完成全國第二次污染普查任務,鞏固中央、省環保督察問題整改成效,繼續推進藍天、碧水、凈土保衛戰和七個標志性戰役,著力解決生態環境突出問題,全面完成十三五節能減排目標任務,讓各族群眾共享生態環境改善的成果。嚴格監管企業落實達標排放要求,加強大氣污染防治,確保8縣(市)城區空氣優良率達到或超過國家、省標準,讓文山的天更藍。全面落實河(湖)長制,加快推進城鄉兩污治理和工業園區水污染治理設施建設,持續開展飲用水源地保護專項行動,切實抓好城市黑臭水體防治,讓文山的水更清。加強農村環?;A設施建設,建立農村兩污處置收費制度,防治農業面源污染,強化土壤污染管控與修復,讓文山的土更凈。強化生態系統保護修復,新增水土流失治理面積590公頃,完成退耕還林還草44.65萬畝,讓文山的山更綠。

 

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。積極防范化解政府性債務和金融風險,建立健全借與還責權利相統一的地方政府性債務管理機制。加快政府融資平臺公司市場化轉型,盤活公路沿線、園區閑置土地等存量資產,提高政府償債能力。建立州級債務風險應急資金池,完善州、縣(市)資金池聯動機制。強化政銀企聯動,保障重點領域建設融資需求。壓實行業監管責任和政府屬地管理責任,建立健全風險監測預警和應急處置機制,加強金融風險排查和處置,大力打擊金融詐騙、非法集資、高利貸、金融領域涉黑涉惡等違法違規行為,堅決守住不發生系統性金融風險和重大金融風險事件的底線。

 

(二)全力以赴推動經濟穩健增長。堅持穩字當頭做好全年經濟工作,抓實項目確保投資增長,加快培育實體經濟,確保經濟實現量的增長和質的提升。

 

積極擴大有效投資。圍繞五網建設,精心謀劃一批大項目好項目,強化項目建設要素保障,加快項目建設進度,保持投資持續穩定增長。交通方面,確保文山至馬關高速公路、城市軌道交通4號線建成通車,全線開工建設文山至天保、丘北至硯山、那灑至興街高速公路,力爭開工建設瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路、文山至蒙自鐵路、硯山機場改擴建、富寧港二期、百色水利樞紐過船設施。繼續推進丘北民用機場和廣南通用機場、曲靖經丘北至文山鐵路、河口至馬關高速公路等項目前期工作。統籌推進國省道改造、四好農村路建設,全面提升綜合交通保障能力。水利方面,加快建設廣南賽京、丘北位單等10件中小型水庫,開工建設西疇大堡、文山鎖龍橋等10件中小型水庫,力爭開工建設清水河水利樞紐工程,組織實施一批中小河流域治理、灌區和農村五小水利等工程建設,提升水資源保障能力。能源方面,全力保障鋁產業項目用電需求,建成富寧水電鋁示范園區外部供電二期工程,加快建設云南綠色鋁創新產業園用電工程,開工建設天星、登高500千伏輸變電工程,抓好以麻栗坡、馬關、廣南為重點的配電網改善和農網改造提升工程,加大風電開發利用力度。完成大黑山至馬塘天然氣管道配套設施建設,加快文山至硯山天然氣支線、州應急氣源儲備中心、8縣(市)城區以及重點園區天然氣供給管網建設。積極實施電力市場化交易,推進增量配電網建設。信息化方面,加快電信普遍服務試點工程、百兆鄉村示范網絡等信息化基礎設施建設,新建4G基站646個、5G基站1095個,消除偏遠地區網絡信號盲區,開通州府及縣(市)主城區5G網絡。積極支持區塊鏈技術運用與經濟社會融合發展,加快數字文山建設。物流方面,編制實施全州物流樞紐規劃和以鋁產業為主的物流園區規劃,加快建設文山、硯山、廣南、富寧和麻栗坡天??诎段锪鲌@區,培育發展物流市場主體,統籌建設電子商務、城鄉配送、冷鏈物流、航空物流、跨境物流體系。

 

培育壯大市場主體。堅持內培與外引并舉,大力發展實體經濟,努力形成大有支撐、小有活力,各類市場主體協調發展的格局。繼續實施中小企業成長工程,支持企業向專、精、特、新發展,努力培育一批小巨人企業,引導企業加大研發投入,促進中小微企業快速成長。推進企業上市倍增三年行動,積極支持民營企業上市,鼓勵創新型、創業型和成長型中小微企業到新三板掛牌,精準推動個轉企、小升規、規改股、股上市。繼續實施升規納限重點企業培育工作,一企一策精準幫扶,年內凈增規模以上工業企業9家、限額商貿企業30家。實施骨干企業創新發展,引導開展二次創業,推動現代物流、金融、養老等服務業發展,年內新增服務行業龍頭企業10家以上。

 

繁榮發展民營經濟。堅決破除制約民營經濟發展壁壘,優化公平競爭的市場環境,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,為民營企業發展創造充足市場空間,民間投資占固定資產投資比重達到45%,實現民營經濟增加值增長10%。堅決落實稅費、融資、交易、社保、物流等優惠政策,加大對亂收費的查處和整治力度,全面降低企業制度性成本。深入推進中小微企業貸款風險補償工作,支持金融創新,推動探索一業一策”“一企一策信貸策略和產品,不斷提升融資服務水平, 把更多金融活水引向民營企業。繼續抓好民營企業中小企業賬款清欠工作,建立清理和防止拖欠賬款的長效機制。支持民營企業集中精力辦實業,依法保護民營企業家人身和財產安全,保障企業合法經營,構建親清政商關系。

 

(三)全力以赴抓產業促發展。堅定發展四大重點產業,鞏固提升傳統產業,加快新舊動能轉換,不斷完善產業體系,提高園區承載力和產業聚集度,增強經濟發展動力。

 

做優以三七為重點的中醫藥產業。完善三七產業園區配套設施,有序推進州內三七企業退城入園,引進一批精深加工企業落戶園區,增強園區集聚效應。建設三七大數據中心、三七原料標準化初加工中心、三七倉儲銷售物流配送中心,推動三七產業全產業鏈發展。加強三七產品質量監測,擴大三標使用率和覆蓋面,著力提升行業管理水平。抓好三七須根特色食品申報,繼續擴大文山三七商標國際注冊和三七產品質量國際認證,推動三七產業國際化發展。

 

做強以綠色水電鋁材為支撐的礦電產業。推動文山鋁業、云南神火水電鋁項目全面建成投產,加快云南綠色鋁創新產業園及200萬噸水電鋁項目建設進度,確保一期100萬噸水電鋁項目及下游精深加工項目建成投產,力爭中鋁集團50萬噸水電鋁產能落地文山。實施鋁產業全產業鏈選商招商,引進一批水電鋁材一體化配套企業,為建設千億級綠色鋁產業基地打牢基礎。積極推進鋅錫銦銻鎢等金屬綜合開發利用,加大礦產資源勘查力度,扶持、整合現有企業做大做強,拉長產業鏈,提高附加值。

 

做亮以康養為特色的旅游業。深入實施旅游革命,以建設五個一批、打好七張牌為目標,實施旅游業高質量發展三年行動計劃,抓實品牌旅游目的地、重點項目、品質提升、公共服務設施、重點文旅活動建設工程,抓好旅游大數據中心建設,全力推進一部手機游云南,健全游客購物“30天無理由退貨機制。加強文山旅游形象宣傳,做亮喀斯特山水旅游,做活西疇精神老山精神旅游,做大現代農業旅游,做深文化康養旅游。積極申報和推進跨境旅游,加快創建普者黑5A級和廣南壩美、麻栗坡英雄老山、西疇三光4A級旅游景區。全年接待旅游人數4300萬人次、旅游總收入480億元。

 

做精以綠色食品為代表的現代農業。加快推進現代農業“6100工程示范園建設,高質量建設文山三七、硯山蔬菜、廣南高峰牛3一縣一業示范縣和特色縣,建設一批一村一品專業村,打好文山特色綠色食品牌。引進和培育農業龍頭企業,建設州、縣(市)、企業三級可追溯管理平臺,加強三品一標產品認證登記管理,繼續開展“10大名品”“10強企業“10佳創新企業評選活動。

 

鞏固提升傳統優勢產業。突出電力、煙草、礦業、建材和制藥等傳統優勢產業,大力實施技改工程和技術創新項目,推動傳統產業節能降耗、提質增效,強化生產要素保障,促進企業達產增產,發揮支撐和帶動作用。重視發展油茶、八角、蒜頭果等生態產業。

 

擴大文山品牌影響力。實施新產品開發和名牌優勢產品培育戰略,建立品牌創建示范企業認定制度,努力打造一批特色鮮明、影響廣泛的工業、農業、服務、文化、技術等品牌。建立健全產業營銷、流通、服務體系,加快建設一批產品專業市場,大力實施文品出山工程,提升文山產品的市場占有率和影響力。繼續辦好文山國際三七節,舉辦各類產品推介會,組織參加進博會、南博會、商洽會、旅游節等重大商貿展洽、節慶和比賽活動,加大文山整體形象及產品宣傳力度。

 

著力提升科技創新能力。全力創建國家高新技術產業開發區,實施一批重大科技項目和工程,促進產業鏈條延伸、結構優化升級、發展提速提質。圍繞四大重點產業加快建設實驗室、產業技術創新平臺,開展重大技術科技攻關,增強創新能力。突出企業創新主體地位,充分發揮院士、專家工作站和產業協會作用,深入實施興文人才計劃,加強工匠人才培養,增強人力資源支撐作用。加強科學知識普及,提高公眾科學素質,為培養創新型人才強基固本。

 

(四)全力以赴推進城鄉協調發展。強化規劃引領,嚴格規劃執行,加大城鄉規劃建設管理力度,建強城市,建好集鎮,建美鄉村,走出一條具有文山特色的城鄉發展道路。

 

加快推進新型城鎮化建設。嚴格落實自然資源管理八個全面工作要求,全面推進國土空間規劃編制,認真做好生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作,完成縣城和重點區域控制性詳細規劃編制工作。統籌推進城市更新,圍繞群眾衣食住行、安居樂業,大力推進城市修補、生態修復,加強交通基礎設施、市政公用設施、公共服務設施和防災減災設施建設,加快推進城鎮老舊小區、棚戶區改造,實施城市精細化管理,完成網格化管理試點工作,提升城市綜合承載能力。積極推進綠色建造,有序發展裝配式建筑。開展房地產歷史遺留問題專項治理,制定實施房地產市場一城一策方案,促進房地產市場平穩健康發展。堅持實物保障與租賃補貼并舉,滿足住房困難群眾多樣化住房需求。建好西疇、富寧兩個美麗縣城,加快普者黑水鄉、壩美旅游、硯山果蔬等特色小鎮建設。繼續推進丘北縣、硯山縣撤縣建市工作。完成文硯大道沿線控制性詳細規劃和主要專項規劃,開工建設文硯大道,加快文硯同城化建設,努力形成新的經濟增長點。

 

加快補齊全面小康短板。堅持農業農村優先發展,注重脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,全面對標對表,補齊全面建成小康社會三農短板。持續推進農村交通、供水、能源、信息基礎設施建設,建設高標準農田,推動農業農村基礎設施提檔升級。推進農業供給側結構性改革,大力發展富民鄉村產業和農村電子商務,積極發展休閑農業、觀光農業、生態農業,推進農村三次產業融合發展。大力培育新型農業經營主體,鼓勵龍頭企業組建農業產業化聯合體,建立健全企業和農民之間穩固的利益聯結機制,促進農民增收。強化糧食安全責任制,全面落實農業補貼政策,穩定糧食產量。切實抓好生豬生產,抓實菜籃子工程,穩定市場供給。穩步推進農村承包地三權分置改革,盤活農村資產資源,引導農村土地承包經營權有序流轉,推動農業適度規模經營。繼續加大城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治工作力度。抓好人居環境提升工程,鄉鎮生活垃圾和污水處理設施基本實現全覆蓋,加快實施百村示范、千村整治工程,大力實施農村廁所革命。推廣新時代楓橋經驗,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提升農村文明程度。充分利用資源稟賦、區位條件、產業基礎、民族文化優勢,著力打造一批鄉村振興示范樣板,帶動農村發展。

 

加強生態文明建設。深入推進綠色低碳循環發展,培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業,加大工業園區循環化改造力度,引導企業節能降耗、降本增效。深化建設用地總量和強度控制,深入開展嚴厲打擊土地、礦山違法行為專項整治行動,推進礦山、地質環境生態修復。深入開展文明城市、文明鄉鎮、文明村寨和綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動,啟動生活垃圾分類工作。探索建立林長制,實施城鄉綠化提升行動,加大城鎮面山、公路沿線等重點區域植樹造林力度,爭當生態文明建設排頭兵。

 

(五)全力以赴提升改革開放水平。堅持以改革推動開放、以開放倒逼改革,實現改革開放互動并進,激發經濟發展活力。

 

深化重點領域改革。繼續深化供給側結構性改革,做好化解、淘汰過剩產能工作,依法處置僵尸企業,堅決遏制和淘汰不安全、不環保產能,堅決不上污染環境項目。加快推進國有企業改革,著力破解州級平臺公司同質化經營、資產負債率偏高、管理權限不明晰等問題,做強做大國有企業。深化醫藥衛生體制改革,持續推進文山、馬關、丘北3個縣(市)國家緊密型醫共體試點工作。加快推進綜合行政執法體制改革,積極探索城鄉建設、自然資源和規劃管理綜合執法改革試點,推動執法重心下移。統籌推進教育、農村集體產權制度、生態環境體制機制等各項改革。

 

構建對外開放新格局。主動服務和融入共建一帶一路輻射中心建設,積極參與珠三角、粵港澳大灣區建設。提升硯山兩倉運營效益,加快天保保稅物流中心(B型)申報和文山機場口岸前期工作,爭取田蓬口岸建設取得新的突破。加快推進天??诎秶H貨場和都龍口岸貨運通道、查驗貨場、互市市場建設。不斷優化進出口商品結構,加大進出口企業扶持培育力度,積極引進外向型企業,促進邊貿轉型升級。加強與南亞東南亞地區的交流合作,在經貿、旅游等方面取得新突破。聚焦重點產業開展全產業鏈招商,注重選好商、招大商,強化州級領導掛聯重大招商項目工作機制,提高招商引資服務水平和招商成效,力爭引進州外到位資金增長10%左右。

 

全面提升營商環境。全面落實《優化營商環境條例》,著力營造充滿活力的市場環境、規范有序的監管環境、平等發展的政策環境,讓企業特別是民營企業有明顯改革獲得感。深入推進放管服改革,確保年內企業開辦、工程建設項目審批、不動產交易登記等營商環境主要評價指標達到省內領先水平。加快推進相對集中行政審批制度改革,實行集中審批、集中服務,全面加強政務服務體系和政務服務標準化建設,真正讓企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。積極推進互聯網+政務服務,用好一部手機辦事通,實現行政審批事項網上辦結率達95%以上。完善公共資源交易電子化體系,建立健全農村產權交易制度機制,推動農村資產資源進平臺交易。堅持依法監管,規范服務,減少對企業的干預,加大對企業的保護力度,堅決查處破壞營商環境的行為。營造尊商重商環境,制定涉企政策措施充分聽取企業意見,切實暢通企業反映問題渠道,認真抓好民營企業評價政府職能部門工作,積極回應和解決企業關切,堅決兌現政府承諾,力爭不讓一個項目、一戶企業流失。

 

(六)全力以赴保障和改善民生。堅持節用裕民之道,落實各項惠民政策,辦好民生實事,補齊民生短板,不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。

 

提高就業保障水平。深入實施大眾創業、萬眾創新,拓寬城鎮就業困難人員、企業分流職工、零就業家庭等群體就業渠道,重點扶持高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業創業,不斷提高就業創業質量。全年新增城鎮就業2萬人,促進創業3300人,轉移農村勞動力技能培訓2萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。全面落實城鄉低保、特困人員基本生活補助、困難殘疾人生活補助、孤兒救助等社會救助政策,持續實施養老、就業、社保、醫保、安居、幫困等民生工程,堅決兜住民生底線。完善社保運行機制,建成覆蓋全民、城鄉統籌的多層次社會保障體系,有效發揮社會保障的托底功能。完善城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度,落實被征地農民社會保障制度。

 

擴大公共服務有效供給。引進優質教育資源助推普通高中教育發展,確保15所普通高中建成投入使用,力爭高中階段毛入學率實現大幅提升。鼓勵社會力量創辦學前教育,加大公辦幼兒園建設力度,學前教育毛入園率達到85%。推進義務教育學校薄弱環節改善和質量提升工程建設,做好鄉村小規模學校和鄉(鎮)寄宿制學校建設,加強義務教育控輟保學,有效解決進城務工人員子女上學難問題,推進義務教育城鄉一體化均衡發展。加大職教園區改革攻堅力度,推進職業教育適應產業發展需求變化,提升職業教育服務經濟高質量發展的能力。支持文山學院、云南三鑫職業技術學院內涵建設和轉型發展,加快籌建文山職業技術學院、技師學院。深入實施健康文山行動,增強基本醫療和公共衛生服務保障能力,提升全民健康水平。推進縣級公立醫院提質達標晉級行動,提升互聯網+醫療健康服務水平,支持縣級醫院創建三級醫院。加強疾病預防控制,強化艾滋病防治,加快創建國家級衛生城市。落實全面兩孩政策,抓好關愛婦女兒童健康行動惠民實事。大力推動醫療服務、養老養生、生物醫藥、體育健身、體檢與咨詢、健康大數據等大健康產業發展取得新突破。推動文化事業繁榮發展,加快民族大劇院、州文化館、科技館等公共文化服務設施建設,推進州文化館、圖書館、博物館機構法人治理改革,完成縣級文化館、圖書館總分館制建設。加大文物和非物質文化遺產保護力度,深入挖掘民族文化內涵,創作一批文藝精品力作。

 

推動社會治理共建共治共享。深入持久開展民族團結進步創建工作,繼續實施好興邊富民行動、十百千萬示范創建工程、沿邊三年行動計劃、邊境小康村建設等重點工作。認真落實黨的民族宗教政策,依法管理民族宗教事務,切實維護民族宗教領域和諧穩定。強化立體化邊境防控體系建設,健全黨政軍警民五位一體管邊控邊機制,筑牢邊境安全穩定屏障。落實軍人軍屬待遇保障制度,推進雙擁優撫,做好退役軍人事務工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,持續打好四大重點信訪矛盾化解攻堅戰,提升城鄉公共法律服務質量,全力維護社會穩定。全面加強市場監管,著力解決食品藥品安全熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任,繼續實施安全工程三年行動,健全完善應急管理和防災減災救災體制機制,全力遏制重特大事故,減少較大事故和一般事故,確保全州安全生產形勢持續穩定向好。

 

(七)全力以赴做好財稅金融工作。認真研究落實中央和省對財稅金融工作的部署要求和政策舉措,充分發揮政府有形之手的杠桿作用,切實增強資金保障能力。

 

推動財政可持續發展。更加注重稅收結構調整,把減稅降費政策落實落細,提高收入質量。加快培育壯大市場主體,研究制定培育稅源、綜合治稅的政策措施,盤活存量、做大增量,拓寬稅源、強化稅基,加強稅收征管,切實解決稅源不足問題,確保完成全年財政收入任務。認真研究中央財稅政策,積極爭取上級一般性轉移支付和專項資金支持。強化一般公共財政預算、政府性基金預算、社?;痤A算、國有資本經營預算管理,管好用好財政資金。加快清理盤活政府閑置資產、存量資產,將更多資產轉化為可用財力。

 

從嚴從緊管理財政支出。持續深化預算管理改革,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡并重的州、縣(市)財政關系。堅持以收定支,加強預算績效管理,做到花錢要問效,有效多安排、低效多壓減、無效要問責。加大沉淀資金清理和統籌使用力度,著力保障好重點領域支出需求,堅決兜住三保底線。

 

著力破解資金困境。做好地方政府專項債券申報工作,堅持資金跟著項目走的原則,加快實施專項債券項目,盡快形成實物工程量。加大金融招商力度,積極引進金融機構落戶文山,不斷完善金融服務體系。鞏固和拓展與州外金融機構的合作,主動爭取金融政策和資源傾斜。優化金融生態環境,鼓勵設立小微企業風險擔?;?,撬動金融資金加大投入,為實體融資創造便利、降低成本,力爭今年存貸增速高于上年水平、貸款增速高于經濟增長水平,小微企業和農戶存量貸款占比分別達到15%35%以上。加大財政資金統籌力度,積極爭取各類產業發展基金、綠色基金、專項債券和政策性貸款支持,吸引社會資本參與政府主導的事業發展和產業項目建設。鼓勵企業開展債券融資和保險機構融資、私募股權基金融資,推進企業上市、新三板掛牌融資。支持保險公司以股權、債權等方式助推基礎設施建設和產業發展。積極籌建產業發展基金,推動產業快速發展。

 

(八)著力提高政府自身建設水平。新時代、新目標、新任務對加強和改進政府工作提出了更高要求,我們一定不忘初心、牢記使命,大力提升推動發展能力、改革創新能力、攻堅克難能力,加快政府職能轉變,努力建設人民滿意政府。

 

加強政治建設。把黨的政治建設放在首位,不斷增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把黨的領導貫穿政府工作各個方面,全面落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神,創造性貫徹黨中央國務院、省委省人民政府和州委各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

 

提升政府效能。堅持把抓落實作為政府工作的核心,強化績效管理、政務督查和行政問責,以釘釘子精神將重點工作抓緊盯牢、落細落實。加強政府公職人員能力培訓,強化政府工作人員的公仆意識、責任意識、效率意識,堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責等行為。深入推進行政審批服務和公共資源交易等平臺建設,提升互聯網+政務服務水平,推動基層政務服務標準化規范化,打造優質高效的政務環境,提高政府的執行力和公信力。

 

建設法治政府。強化法治思維,嚴格依法辦事,把依法行政貫穿政府工作全過程。健全依法決策機制,加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,提高決策科學化民主化法治化水平。堅持嚴格規范、公正文明執法,推進綜合執法,推動行政執法和刑事司法有效銜接。強化行政權力運行監督,依法接受州人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受州政協民主監督,自覺接受州監委監督,重視司法、輿論、社會監督,強化審計監督,深化政務公開,讓權力在陽光下運行。

 

強化紀律作風。認真落實全面從嚴治黨主體責任,加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決肅清腐敗案件流毒影響。突出公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域,嚴肅查處各類腐敗問題,切實解決損害群眾利益的不正之風。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、州實施辦法,持之以恒正風肅紀,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,堅決整治形式主義、官僚主義,把更多精力集中在研究工作、推動落實上,營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。

 

各位代表!今年是十三五收官之年,也是十四五謀劃之年。我們要提高站位,立足長遠,深入把握未來發展面臨的形勢和任務,找準文山發展的歷史方位和戰略定位,緊緊圍繞實現高質量跨越式發展目標,聚焦全州發展的難點和人民群眾關切的熱點問題,堅持規劃先行,突出問題導向,謀劃大項目、布局大產業、拓展大空間、構建大格局,扎實做好十四五規劃編制各項工作,以高水平規劃引領高質量發展。

 

各位代表!幸福都是奮斗出來的。歷史從不等待猶豫者、觀望者和懈怠者,中華民族偉大復興中國夢的文山篇章需要我們全州各族干部群眾共同奮力譜寫。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省人民政府和州委的堅強領導下,只爭朝夕,不負韶華,用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,切實擔負起文山高質量跨越式發展的歷史使命,努力完成好全州經濟社會發展目標任務,為實現第一個百年奮斗目標奮勇前進!

 

 


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